编者按:

　　浦东原指上海黄浦江以东地区，南临杭州湾，北抵长江口，西靠黄浦江，总面积约2000平方公里，但是浦东开发的规划范围，即浦东新区，则大约为350平方公里。浦东开发伊始的1990年，该地区的工业产值只有177亿元人民币，只占上海市工业总产值的1/9，现在浦东新区经济总量达到2700亿元，占上海市GDP的1/4。18年的开发，浦东取得了辉煌的成就，但是也面临不少新问题。在国家开发重心由南向北迁移，不断加强对天津滨海新区支持力度的局势下，浦东发展面临怎样的问题和机会，应该如何破解遇到的问题，这些都吸引着人们去观察和思考。

　　开放18年浦东面临转身

　　浦东开发开放18周年前夕，上海市领导密集“造访”浦东。4月上旬上海市委书记俞正声一周内两次“亲临”浦东调研，而市长韩正一周内有4天都“蹲点”浦东，4月10日，两人又一道前往浦东调研。对此，上任仅1个多月的浦东新区区长李逸平笑称，这周几乎就成了“浦东周”。

　　18年的成绩单

　　4月18日是浦东开发开放18周年的日子。“浦东的亮点很多，好戏几乎每天都有。”今年66岁的原浦东开发办副主任李佳能谈及浦东开发开放的成就时如数家珍。

　　如今，仰望陆家嘴，高楼林立，10万平方米的小小区域，聚集了410家中外资金融机构，金茂大厦一幢楼一年的税收就高达10亿元；驻足张江高科，25平方公里的张江高科技工业园，有着美国硅谷一半的芯片设计企业，这里，“盛大网络公司，普通的几层楼里，几千个年轻人在电脑上画画，一年就有3亿美元左右的纯利润”；丈量金桥出口加工区，1平方公里土地的工业年产出可达61.7亿元，而在1992年还只是1800万元；细数外高桥保税区，去年外高桥港口集装箱吞吐量达到了1556.8万标准箱，占整个上海港吞吐量的六成；亲临川沙，亲身感受到了城乡二元经济与社会结构的“三块合一”，正使乡下农民与城市居民一样享受到均等的公共产品和公共服务；置身三林，有2010年世博会园区四分之三用地的三林，正借助世博效应带来的商机，进行新一轮的开发……

　　在新近出炉的一份由浦东新区政府委托第三方调查机构完成的“市民生活质量指数报告”显示，满分为100分的2007年浦东新区居民生活质量指数为72.57分，新区居民生活质量属中等偏上水平，接近“良好”，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”如今再也找不到踪影。

　　服务业的重大突破

　　在成绩单里，浦东服务业的发展有目共睹。

　　2007年浦东服务业的比重占GDP的52%，而1990年刚开放时，浦东三产结构比重只占32%。在制造业持续以每年25％的高速增长的时期，服务业能保持这样的发展非常不容易。

　　浦东开发开放初期也曾有过发展制造业与发展服务业之争。1995年，浦东进入开放的第五个年头，当时浦东引进外资主要还是跨国公司的制造业，上海的专家学者和政府官员感觉到，浦东在发展进程中如果仅仅依靠制造业，结果将使浦东变成“产品高科技、劳动简单化”的跨国公司的生产车间。

　　而当年在讨论上海和浦东发展服务业的时候，上海的专家们有个很形象的比喻:如果把南京路变成工厂的话，1平方米只有100元的产出，但做商业零售也许是1000元，而做金融服务业可能就是1万元。

　　而服务业的突破，是在国务院颁布“国发61号文件”后。

　　据浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝回忆，1995年，当时有关部门组织了一批专家在“川沙宾馆”讨论了3天3夜，要赶在4月18日朱镕基到浦东视察的时候呈上一个报告方案。

　　当时专家们拟定的内容包括允许在浦东注册和经营的外资银行经营人民币业务；允许在浦东建立中外合资的保险和外贸公司；允许内地外贸公司可以在浦东设立子公司；允许外高桥实行某些自由港政策等一系列重大建议。

　　后来朱镕基看到了这个报告后非常满意，转批国务院，成为“国发61号文件”，允许浦东在服务业对外开放领域先行先试，并可以进行其他一些创新探索。

　　“这次先行先试的意义在于，是我国加入世贸前服务业领域对外开放的一次重要探索和实践。”杨周彝介绍，我国最初只是制造业对外开放，服务业不对外开放。当时我们允许外资银行经营人民币业务具有一定风险，因为我国对外资服务业进入中国缺少法规和政策。有关部门首批只选择了9家外资银行，这些银行当时在浦西建立了办事处，分行也有了，但那时这些外资银行不能经营人民币业务，61号文件出台后，允许外资银行在浦东进行经营人民币试点，促进了我国金融业的对外开放，这是具有里程碑意义的事件。“浦东通过对产业结构的优化和调整，致力于服务业的改革与开放，这是浦东开发开放最成功的经验之一，对全国也具有最明显的示范效应。”

　　走上了现代服务业的道路，让浦东焕发了生机。这其中，有2个数字最能代表浦东服务业发展的成果，一个是“一栋楼税收2亿元”，另一个是“一平方公里产值150亿元”，前者指的是陆家嘴的“写字楼经济”，后者指的是张江高科技园区，平均一公里每年产值150亿元。

　　2005年4月，上海市委常委会编制的《上海加速发展现代服务业实施纲要》对浦东进行了重新定位。按照时任浦东新区区长张学兵的设想，争取通过三年的努力，把现代服务业的比重提高到55%左右。3年时间过去了，2007年浦东服务业的比重占GDP的52%，这基本达到了当时的设想。

　　下一步的转身

　　早在2005年6月21日，国务院就批准上海浦东新区综合配套改革先行先试。上海社会科学院部门经济研究所副所长、上海市政府特聘决策咨询研究专家杨建文表示，国务院当时给予浦东的是一种在制度创新方面先行先试的优先权，而不涉及任何财政上的补贴和让渡。通俗地说，就是没有优惠政策。

　　现在，浦东许多方面的发展已经成熟，“转变政府职能”，是中央对浦东综合改革试验区试点提出的“三个着力”之一。这在浦东新区政府办公室副主任蒋慧工看来是最为核心的内容。他认为，现在的改革正在触及根本，这也是最难的部分。此外，六大功能区域的探索仍然充满着各种各样的矛盾。

　　浦东新区政府一人士称，实际上，浦东的危机感除了来自本身外还来自外界，眼下包括天津滨海新区在内的多个地区综改的消息铺天盖地涌上来，外界有声音质疑为什么浦东综改没有动静。

　　针对浦东的下一步改革，俞正声在10日的调研中曾表示，上海改革开放首先要看浦东，浦东工作对上海整体发展关系重大。“在今后的发展过程中，浦东依然是上海改革开放的前沿阵地，依然要为上海发展提供原动力。”

　　俞的话虽然掷地有声，但浦东开放仍面临着诸多问题，政府审批制度改革、功能区职能的进一步优化、商务成本过高让部分企业外迁的困境、人才的紧缺……这些都是深化发展的瓶颈。